注册城乡规划师考试真题及详解6节

编制近期建设规划，必须坚持以科学发展观为指导。
掌握编制近期建设规划必须遵循的原则。

《城乡规划法》第四十二条规定，城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。

(1)5号镇和3 4号镇不靠近主要交通线，规划为重点镇明显脱离实际。

(2)现有3 4个镇，为求均衡发展而新增设的3 5号、3 6号两个镇不合理，设置条件不充分。

(3)重点镇过多，发展重点反而不明确。

(4)南北向高速公路与中心城市的联系不便。

【解析】

本案例主要涉及市域城镇体系规划的内容。城镇等级的设置应考虑到人口规模、职能分工、发展定位、空间布局等条件。重点镇应既能向上承接县城，又能向下辐射一般镇，因此应有较好的交通条件，靠近主要交通线。且题目说明北部为山地，34号镇因地形影响发展会受到限制，也不宜作为重点镇，新设3 5、3 6号镇同样不合理。市域交通设施规划应考虑服务对象，重点联系市域内的高等级城镇，增加通达性。

城镇体系的空间结构是对区域城镇空间网络组织的规划研究，要把不同职能和不同规模的城镇落实到空间，综合考虑城镇与城镇之间、城镇与交通网之间、城镇与区域之间的合理结合。这项工作主要包括上述选项中的A、D项之外，还包括以下内容：
(1)区域城镇发展条件的综合评价，以揭示地域结构的地理基础;(2)设计区域不同等级的城镇发展轴线(或称发展走廊)，高级别轴线穿越区域城镇发展条件最好的部分，连接尽可能多的城镇，特别是高级别的城市，体现交互作用阻力最小或开发潜力最大的方向。本区域的网络结构要与更大范围的宏观结构相协调;(3)综合各城镇在职能、规模和网络结构中的特点和地位，对它们今后的发展对策实行归类，为未来生产力布局提供参考。
城镇体系的空间结构规划集中体现了城镇体系规划的思想和观点，是整个成果的综合和浓缩，是最富于地理变化和地理创造性的工作。

城市用地的特殊性包括：①区位的极端重要性。城市用地的空间位置不同，不仅造成用地间的级差收益不同，也使土地使用的环境效益和社会效益发生联动变化。随着城市土地有偿使用制度的逐步建立和完善，用地的区位属性直接影响城市用地的空间布局。②开发经营的集约性。③土地使用功能的固定性。④不同用地功能的整体性。

1.新建建筑南侧未满足设置15 m绿化带的要求。
2.不应该占用绿化带布置机动车停车场。
3.沿街建筑物长度超过150 m时,应设消防车道。
4.高层办公楼与高层公寓之间的间距不符合消防要求。
5.高层公寓、宾馆裙房距北侧住宅的间距不足。
6.高层建筑下部全部被裙房包围，应该有部分高层外墙直接垂直落地，并应该有直接对外出入口。
7.汽车出入口距城市干路交叉口过近。
8.地下车库出入口位置设置不当，出入不方便。

丙级城市规划编制单位可以在本省、自治区、直辖市承担下列任务：建制镇总体规划编制和修订；20万人口以下城市的详细规划的编制；20万人口以下城市的各种专项规划的编制；中、小型建设工程项目规划选址的可行性研究。

现代主义又称功能主义，理性主义，其建筑观点除上述选项中的B、C、D外，还包括：注重建筑的经济性;强调建筑形式与功能、材料、结构、工艺的一致性，灵活处理建筑造型，突破传统的建筑构图格式;认为建筑空间是建筑的主角。

城市的建设和发展之所以需要干预，关键在于各项建设活动和土地使用活动具有极强的外部性，在各项建设中，私人开发往往将外部经济性利用到极致，而将自身产生的外部不经济性推给了社会，从而使周边地区承受不利的影响。

净空与限界中，人和车辆在城市道路上通行要占有一定的通行断面，称为净空。为了保证交通的畅通，避免发生安全事故，要求街道和道路构筑物为行人和车辆的通行提供一定的限制性空间，称为限界，净空加上安全距离即构成限界。机动车净空的具体要求为：小汽车的净空要求为1.6m，公共汽车为3.0m，大货车(载货)为4.0m；净宽要求为：小汽车为2.0m，公共汽车为2.6m，大货车为3.0m。

《开发区规划管理办法》第十二条规定，在开发区内进行各类工程建设，开发建设单位必须持建设用地规划许可证、土地使用权属证明及其他法定文件，向开发区所在城市的城市规划主管部门提出申请，经审查批准并核发建设工程规划许可证后，方可进行建设。

C项，《城乡规划法》(2015年修订版)第三十八条规定，在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。

《城市排水工程规划规范》(GB50318—2000)第3.2.5条规定，城市雨水规划重现区，应根据城市性质、重要性以及汇水地区类型、地形特点和气候条件等因素确定。重要干道、重要地区或短期积水能引起严重后果的地区，重现期宜采用3～5年，其他地区宜采用1～3年。

深埋是指管道的覆土深度大于1.5m，如我国北方的土壤冰冻线较深，给水、排水、煤气(煤气有湿煤气和干煤气，这里指的是含水分的湿煤气)等管道属于深埋一类。热力管道、电信管道、电力电缆等不受冰冻的影响，可埋设较浅，属于浅埋一类。

历史文化街区的范围划定应符合历史真实性、生活延续性及风貌完整性原则。历史文化街区内有真实的历史遗存。街区内的建筑、街巷及院墙、驳岸等反映历史面貌的物质实体应是历史遗存的原物，而不是仿古假造的。历史文化街区的外围应划定建设控制地带的具体界线，也可根据实际需要划定环境协调区的界线。考虑到保护管理条例的可操作性，保护层次的设定不宜过多。

《城镇老年人设施规划规范》(GB50437—2007)第3.2.1条规定，老年人设施中养老院、老年公寓与老年人护理院配置的总床位数量，应按1.5～3.0床位/百老人的指标进行计算。

《行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：①原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；②有明确的被告；③有具体的诉讼请求和事实根据；④属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

规划图纸包括市域城镇布局现状图、城市现状图、市域城镇体系规划图、近期建设规划图、近期道路交通规划图、近期各项专业规划图。图纸比例为：大、中城市为1:10000～1:25000;小城市为1：5000～1:10000；市（县）域城镇体系规划图的比例由编制部门根据实际需要确定。
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加强农村基础设施建设，包括乡村公共设施(文化教育、医疗卫生、文体、商业服务、行政办公)等社会性基础设施建设和乡村公益事业(饮水、道路、电网、通信)等工程性基础设施建设，是改善农村生产、生活条件，改善人居环境，提高农村生活质量水平的重要举措，在乡和村庄建设中必须给予足够的重视和合理的安排布局。

B项，港口选址与规划应合理进行岸线分配与作业区布置。岸线分配应遵循“深水深用，浅水浅用，避免干扰，各得其所”的原则。水深10m的岸线可停万吨级船舶，应充分用作港口泊位；接近城市生活区的位置应留出一定长度的岸线为城市生活休憩使用。一个综合性城市的港口通常按客运、煤、粮、木材、石油、件杂货、集装箱以及水陆联运等作业要求布置成若干个作业区。

该城市规划行政主管部门的做法是合理的。居住区绿地是城市居住区内供居民进行日常休闲活动的场所，一般用地规模在1. 5~2. 5 hm2，如果占用其一部分用地建设一座大规模百货商场，肯定要破坏公共绿地的环境，从而影响居住区的环境质量。因此城市规划行政主管部门按规划要求，拒绝改变用地性质的申请是符合城市规划整体要求的。

地下水不易遭受污染，水质较好，水量充沛，净化处理较为简便。其次是泉水、河水，湖水是静水，水质较差。

电话系统：把用户的声音以电信号或数字电信号传输的行为称为电话。其中，按通信方式分为模拟电话通信方式和数字电话通信方式，按传输媒质可分为有线电话和无线电话。

《管子·乘马篇》强调城市的选址应“高勿近旱而水用足，低勿近水而沟防省”，在城市形制上应该“因天材，就地利，故城廓不必中规矩，道路不必中准绳。”该理念是由管子提出的。

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在四个重要环节中”科学规划”是实现”永续利用”的途径与措施；”统一管理”是实现”永续利用”的手段和保证；”严格保护”是实现”永续利用”的基础和前提；”永续利用”是规划管理的终极目的与核心。

《城乡规划法》(2015年修订版)第二十一条规定，城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。

《开发区规划管理办法》第七条规定，开发区总体规划由开发区所在城市人民政府审查同意后报省、自治区、直辖市人民政府审批。国务院批准设立的开发区，开发区总体规划经批准后应当报送国务院城市规划行政主管部门备案。开发区详细规划由开发区所在地的城市人民政府审批。

《城乡规划法》(2015年修订版)第五十条规定，在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

法律保留原则：凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定。

(1)根据城市概况，该城市虽然是大城市，但人口规模刚好50万人。对于这样一个人口规模的城市来讲，城市布局呈“两片四点”的放射结构，过于分散，使城市难以形成规模，同时会加大城市基础设施和资金投入，增大城市建设压力，因此应适当集中。
(2)从方案中发现，沿高速公路的3个组团均布置了工业用地，从表面上看，工业似乎放在了交通非常方便的地方。实际上，高速公路与城市连接的出入口在中心城区西侧，在3个组团处并没有出入口。因此，工业运输并不能方便地利用高速公路。同时工业用地布局过于分散，而且沿高速公路过多地布置工业区，对高速公路沿线城市形象不利，与历史文化名城及旅游服务基地的城市性质也不相符。
(3)城市中心区不明确，用地分散，难以起到带动城区发展的作用。
(4)体育场不应布置在高速公路出入口位置。
(5)沿东海沿岸旅游用地及娱乐用地过多，从局部利益看，海滨用地环境很好，但开发量过大，极易造成景观的破坏，不利于风景区的景观环境保护和可持续发展，也不符合保护控制要求。对滨海岸线的开发利用应进行控制，不可大肆开发占用，特别是应将东海与其北侧生态圈之间的旅游及娱乐用地迁走。
(6)在中心城区南，生态园西侧安置了许多工业用地，对生态园造成污染，这种布局明显不合理，应将工业用地迁走。城市中心区的工业用地也应迁走。
答案解析：
本案例属于总规题。
考虑城市人口规模、用地规模、城市性质、发展定位。考虑地形对城市的影响，城市结构，片区与组团之间的关系，各类用地在总体空间上的布局。考虑城市整体形象。
交通上考虑对外交通设施选址走线，对外道路与城市的关系，城市内部道路网组织，内外交通联系。设施上考虑主要公共设施规模、选址，设施与环境的关系。生态上考虑有污染的工业用地选址，对环境敏感的旅游基地的布局，湖泊、风景区与城市的关系。

考察的是霍华德田园城市和柯布西埃现代城市的差别。
l城市和乡村的结合体，形成城市群。圆形，中央为公园；城区之间是农业用地；六条主干道从中心向外辐射；核心部位为公共建筑；设环行林荫大道；城市外围地区建设工厂、仓库。
l 300万人口的城市的规划方案；中部为中心区；最外围是居住200万人的花园住宅；城市平面是严格的几何形构图，矩形和对角线的道路交织在一起；中心区有三层道路系统——地下走重型车、地面用于市内交通、高架道路用于快速交通，市区与郊区由地铁和郊区铁路来联系。

基于工程建设特点的舒缓措施中的生产技术改革是指：采用清洁和高效的生产技术是从工程本身来减少污染和减少环境影响或破坏的根本性措施。

彩度又称纯度、艳度，也就是色彩纯净和鲜艳的程度。三棱镜折射出的光色，即色环上的色，没有一丝杂色的混入，其彩度最高，若混入白色或黑色，彩度就下降了，至于数色相混，其变为间色和复色的过程，彩度也是递减的，它们若再混以黑白，彩度当然更低。彩度高低，与色相、明度一样，无褒贬之分，只看应用场合的需要。

赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四章的规定给予赔偿；逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议的，赔偿请求人可以自期间届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼。

2007年10月28日《城乡规划法》颁布，自2008年1月1日起施行。该法共七章，对城乡规划的制定、城乡规划的实施、城乡规划的修改、城乡规划的监督检查、法律责任等作了明确的法律规定，成为一部更符合我国社会主义现代化建设新时期城乡统筹发展需要的完备法律。

国家的宏观经济政策、城市规划、自然条件对城市土地供应的限制，土地所有者的决策行为都能够影响土地供给市场。

城市轨道交通按路权可分为如下三种：①全封闭系统，与其他交通方式完全隔离，不受其他交通方式的干扰，具有独立路权，地铁就属于此类；②不封闭系统，又称开放式系统，不实行物理上的封闭，轨道交通与路面交通混合行驶，在交叉口遵循道路交通信号或享有一定的优先权，有轨电车就属于此类；③部分封闭系统，一般在线路区间采用物理措施与其他交通方式隔离，在全部交叉口或部分交叉口与其他交通方式混行，在交叉口设置城市轨道交通优先信号，轻轨系统中就有此类。

不同部门有不同的用水分类。水利部门在水资源公报中，将用水分为农业用水、工业用水、生活用水和生态用水四大类。

2002年国务院下发了国发[2002]13号文《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》，该通知从端正城市建设指导思想，明确近期城市建设重点，加强规划规范性的高度，突出强调了近期建设规划工作和城市规划强制性内容的重要性。

功能地域一般比实体地域要大，包括了连续的建成区外缘以外的一些城镇和城郊，也可能包括一部分乡村地域。

行政许可的决定是根据审查认定的事实作出的。行政许可决定有颁发证件的，也有不颁发证件的。对于行政许可的申请，行政机关不作为行为视为行政许可。行政机关作出准予行政许可的决定，应当予以公开，公众有权查阅。行政机关作出不予行政许可的决定，应当说明理由并告知相对人救济权。

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法律上的行政责任是指政府工作人员除了遵守一般公民必须遵守的法律、法规之外，还必须遵守有关政府工作人员的法律规范。如果违反了有关政府工作人员的法律规范，则要承担法律上的行政责任，即依法承担相应的法律后果。

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